这段时间跟屋顶光伏打交道比较多，写一些材料，也下载一些论文看看，无意看到一篇硕士论文，说的是屋顶分布式光伏推广的困境，才真正系统了解到屋顶光伏这么好，但为什么有这么多非议，原因多方面的：

  以前对这个没概念，自从工作中接触了，才了解到不是什么屋顶都可以装光伏的，而且条件比较苛刻（此处列举实际在做的工作中接触到的实际标准，不一定与政策文件一致）。

  1）行政、商服或大规模的公司的厂房和办公楼，即时层高超过了小高层也可以，因为zf对这些单位可能会出现光伏安装的指标。

  从而，从体量上来看，农村是屋顶光伏推广的主要战场，国家也推出配套的一些鼓励措施，但执行的是人，因为是人，所以有时候就不会那么像个人。被p多了，自然就会了。

  近两年来，许多不法分子和无良资本，在屋顶光伏推广过程中通过利益交换与监管漏洞，对法制和投资观念淡薄的农民进行收割。他们利用更改合同条款等手段把农户从乙方变成了甲方，很多农户莫名其妙地被贷款了。这些光伏公司最初也会承诺发电收入可以负担利息，一旦面临，最后的贷款窟窿只能由安装光伏设备的农户来填补。不仅如此，农户还要维护他们屋顶上的太阳能发电设备，除去正常的清洁费用之外，假如慢慢的出现损坏，大多数农户将不得已自己支付高额维修费用。

  当前，由于信息与技术的不对称，在交易过程中农户与光伏公司并未处于平等地位，具体表现在合同条款等方面。以下案例一中的金某被迫签订的合同上规定，她需要承担设备“灭失”和“盗窃”的赔偿相应的责任。但灭失和盗窃的原因中有很多属于不可抗力，如台风、地震等自然灾害等。合同中将本应双方免责的不可抗力事由造成的风险全部归为农户承担，显然是有失公允的。

  某农户委托光伏安装公司在自家屋顶安装了66块光伏板。但一天，其收到一条短信，短信提到光伏安装公司依据国家政策优化合同，将原来的屋顶租赁模式改为合作开发模式，业主权益不受影响。

  当农户发现了自己之前的屋顶光伏租赁合同被更改为合作开发合同后，自己不再是屋顶出租方，而是光伏设备的甲方，意味着她要承担更多的风险和责任。尤其是设备安装在她家的屋顶上，她十分担心天灾或盗窃等意外会给设备带来损失，而自己又无能为力。

  此后，农户多次联系光伏安装公司，希望变更回以前的屋顶租赁模式以减轻自己的风险，但一直未得到积极回复。长达20年的合同期限，意味着她需要承担长期的风险和责任，1200元的年租金也没有办法弥补潜在的损失。这一切使得她对之前听信销售人员的承诺而产生了深深的懊悔。农户在网络上求助的过程中，发现还有许多和她一样身陷光伏“骗局”的人。

  L是一位六十多岁的山东农民，年轻时在外从事装修工作，如今回到家乡种地放羊，虽然生活不算富裕，但每年3万多元的收入也够安逸生活。2020年9月份，两名光伏销售上门宣传了屋顶分布式光伏发电项目的收益，并保证能帮助其申请贷款，无需农户自行出资，只需要用光伏板发电所得来偿还贷款，8年即可还本付息。8年后，光伏设备和每年光伏发电的收入都归他所有。销售人员的话让L看到了光伏发展的巨大潜力，而且这样一来，他也能有一份养老的保障了。

  L所在的村里有很大一部分家庭都已经安装了屋顶光伏发电设备，上门的推销员中还有一名是同村的老乡，出于对光伏前景的认可和对同村人的信任，L很快便同意以个人信用向银行贷款16万用于安装光伏设备。根据相关要求提供了有关的资料后，很快光伏公司就在L家两间主屋的屋顶上安装了光伏板。

  由于子女都在省会济南工作，常年不在家中，并未将这件事与他们商量。当销售人员拿来合同时，他并未仔细阅读就按照指引在空白处签了名字，事后也没有将合同的内容给子女看过。“他们合同上的字很多而且字很小，我看不清也看不明白。当时给我念合同的人声音很小，我也没听懂，就着我签字。”L无奈地说。

  一年后，L开始意识到情况不妙。“去年秋天天气不好，一天发电只有十度、八度，补贴过后一度电四毛八。”光伏设备发电量带来的收入根本就偿还不了贷款，光伏贷每月需要还款 2056 元，发电收入不够还款时便会从用户自己的存款账户里划扣，也就是从这时起，L开始自己贴钱还贷了。两年来，L的光伏贷已经还了4万元左右，未来还需要偿还16万元的本金和利息。考虑到气象灾害等不确定因素和设备损坏、老化等原因,L认为未来几年的发电量也难以达到预期“我感觉自己被套住了”，说到这里，他叹了口气，陷入了深深的忧虑之中。

  自2021年6月国家能源局真正开始启动整县推进政策以来，不足一年时间内，多地地方政府曾发布过暂停分布式光伏备案等“一刀切”政策，部分试点地区的地方政府擅自拖延备案，屋顶分布式光伏“一企包一县”探索模式的盛行。这一模式意味着地方政府授权唯一一个企业负责整个县的屋顶光伏项目安装建设。

  当一个县的光伏资源全部被一家公司垄断时,别的企业将没办法进入该地区市场，导致市场之间的竞争受到严重制约。缺乏竞争将降低企业的创新动力和服务的品质，进而影响光伏产业的整体发展水平。在“一企包一县”的模式下，农户和居民可能面临较少的选择权，无法自主选择光伏产品和服务提供商。这可能会引起价格不透明、服务的品质下降等问题，进而影响居民的利益。此外，随意拖延备案、暂停分布式光伏备案等现象导致分布式光伏“整县推进”政策执行失效，使得政策目标难以实现，而频繁的政策变动也会增加企业的不确定性，降低投资者的信心。

  2021年6月，X县被列入国家分布式光伏发电整县推进的第一批试点城市之一。但是从9月3日开始，原本正紧锣密鼓进行的户用光伏安装工作陷入了停滞。数家代理商递交的户用分布式光伏项目备案文件都被堆积在县供电局的办公室里。不同于往常，他们没得到迅速备案通过的通知，即使是农户自行安装光伏发电的申请也一直未得到答复。

  这一切都是由于X县人民政府与某央企能源公司签订了合作协议，将县整县推进屋顶光伏资源全部交由该公司开发建设。9月9日，X县在屋顶分布式光伏项目推进会上，明确指示各村委会:“即日起，任何企业或者个人到村里以安装屋顶分布式光伏设备为名义，要求各村出具证明或盖章的，村委会一律不予办理。”禁令实行之后，除了与X县签订合作协议的那家央企，就再无别的企业和个人的屋顶分布式光伏项目申请通过。

  首先，光伏设备价格普遍偏高，这也使得前期投资高，回本周期慢。尽管随技术的发展和更新，户用分布式光伏发电成本年年在下降，但因为没有统一的定价标准，光伏发电设备的价格设置混乱，组件配置的价格可以在原来的成本上高出数倍。某光伏公司代理商W说:“当前的光伏组件价格大约为3元/瓦，但在北方地区大部分光伏公司却将价格抬高到每瓦4元以上，若按照这一个价格计算，用户的投资所需成本将高于正常价格30%。”

  其次，据很多光伏发电用户反应，他们的光伏系统发电量起伏不定，设备正常运行也是时好时坏，有时设备出现问题返回厂家维修，发电量就没办法保证。此外，随着电站运行过程中组件效率的衰减、设备老化故障等现象的出现，发电量也在逐渐下降，长期收益很难得到保障。

  最后，补贴退坡导致发电成本几乎全都需要由用户承担。2021年纳入中央财政补贴规模的分布式光伏新户型仅获得每千瓦时3分钱的补贴，自2022年开始，新增装机用户将不再获得补贴。

  注：本文主体内容来源于华北电力大学2023年硕士毕业论文《多元主体视角下我国北方农村屋顶分布式光伏推广困境及对策》

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